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地方債風險防控升級:問責首提“終身、倒查”

2017-7-16 15:17| 發布者: 華夏文化| 检察: 391| 評論: 0 |来自: 第一财经

簡介1:中央針對地方政府債務(地方債)治理失職失責的問責上升到新高度。剛剛結束全國金融工作会议上,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。在谈及防控金融风险时,他指出,“各级地方党委 ...

中央針對地方政府債務(地方債)治理失職失責的問責上升到新高度。

剛剛結束全國金融工作會議上,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議並發表重要講話。在談及防控金融風險時,他指出,“各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀,嚴控地方政府債務增量,終身問責,倒查責任。”

“這是中央首次提出對地方債實行終身問責並倒查責任,這意味著未來官員即使退休也要承擔相應責任,這就幸免把債務責任推卸到以後的官員,産生跨代道德風險,也是在鼓勵、引導地方政府在合法合規的基礎和前提下幹出政績,搞好工作。”中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶雲告訴第一財經。

中財-鵬元地方財政投融資研究所執行所長溫來成告訴第一財經,前些年官員幹部的政績考核中以GDP(國內生産總值)論英雄,部门官員幹部爲了追求政績,違法違規舉債擔保帶來了地方政府債務規模快速增長。近些年中央淡化GDP排名,不再以GDP論英雄,並在領導幹部政績考核中更加注重民生、環保等內容,注重經濟增長質量。習近平首次提出地方債“終身問責、倒查責任”,意味著未來違法違規舉債問責將進一步細化和升級。

爲了利用地方政府債務風險,我國實行債務限額治理,給地方債規模設立“天花板”,目前我國地方債風險可控。

財政部數據顯示,2016年末全國地方債余額15.32萬億元,利用在年度地方債限額17.19萬億元以內,比全國人大批准的債務限額低1.87萬億元。2017年地方債限額約爲18.82萬億元。

盡管地方債風險總體可控,但是個別地區違法違規舉債擔保行爲增加了潛在風險,財政部今年首次開啓問責模式,目前重慶、山東、河南、湖北處罰當地個別地區違法違規舉債擔保行爲,涉事官員被撤職、或行政記過、或警告約談。一些違法違規給地方政府提供融資的金融機構相關負責人也被問責罰款。

違法違規舉債問責風暴並未結束,財政部体现下一步,對涉嫌違法違規舉債擔保的其他地區和金融機構,待相關省級政府和監管部門依法依規處理後,將及時予以通報處理結果。

除了問責常態化,財政部今年聯合發展改革委、司法部、人民銀行、銀監會、證監會封堵地方借PPP模式、政府性基金、政府購買服務等新的變相舉債渠道,地方政府債務監管力度空前。

其實,中央近些年一直通過制度調整來引導地方樹立正確政績觀,加強債務考核。

早在2013年底,中组部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》,提出政绩考核要突出科學进展导向,不能仅仅把地区生产总值及增长率作为考核评价政绩的主要指标,不能搞地区生产总值及增长率排名。加强对政府债务状况的考核。把政府负债作为政绩考核的重要指标,强化任期内举债情况的考核、审计和责任追究,防止急于求成,以盲目举债搞“政绩工程”。

2014年10月公布的《国务院关于加强地方政府性债务治理的意见》中,提出建立考核问责机制,把政府性债务作为一个硬指标纳入政绩考核。2015年12月份《国务院关于规范地方政府债务治理工作情况的陈诉》提出,将政府债务纳入党政领导干部政绩考核范围,树立正确的政绩观和科學的进展观。一些地方已经将政府债务作为领导考核重要指标。

而此次習近平提出對地方債治理終身問責,倒查責任,“表明中央繼續執行嚴格的地方政府債務治理制度,監管力度還要加強。”溫來成說。

2016年7月,中共中央印發了《中國共産黨問責條例》強調實行終身問責,對失職失責性質惡劣、後果嚴重的,不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休,都應當嚴肅問責。

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